Les outils du développement durable
Pour un droit du développement durable
Le développement durable défie les frontières. Le droit du développement durable défie les catégories juridiques: il n'existe pas en tant que tel, il n'est qu'un agrégat de règles de droit national, européen ou international, de règles de droit privé, de droit pénal, de droit public.
L'enjeu de la création, voire de la codification, d'un droit du développement durable est réel: aux côtés des trois piliers actuels du développement durable que sont le pilier économique, le pilier social et le pilier environnemental, le droit pourrait constituer un quatrième pilier, au service et en soutien du développement durable. Il symboliserait un état d'esprit, commun à toutes les cultures.
→ L'"affaire du siècle"
Par jugement du 3 février 2021, le tribunal de Paris, saisi par quatre associations, a reconnu l'Etat français responsable du préjudice écologique lié à sa carence à respecter les objectifs qu’il s’est fixés en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, en en s’appuyant sur les travaux du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat aux termes desquels l’augmentation constante de la température globale moyenne de la Terre est due principalement aux émissions de gaz à effet de serre d’origine anthropique.
Le système de management et d'audit environnemental (EMAS)
L'eco management audit scheme (EMAS) ou système de management et d'audit environnemental est issu du règlement (CE) n°1221/2009 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009 concernant la participation volontaire des organisations à un système communautaire de management environnemental et d’audit (EMAS), abrogeant le règlement (CE) n°761/2001 et les décisions de la Commission 2001/681/CE et 2006/193/CE
Il est entré en vigueur en 1995, a été étendu en 2001 à tous les secteurs économiques et aux services publics, et permet depuis 2010 l’enregistrement d’organisations situées en dehors de l’Union européenne.
Le système EMAS est un outil permettant à une organisation responsable d'évaluer, par l’identification et la gestion des impacts significatifs, de publier et d'améliorer sa performance environnementale.
Il repose sur:
- la performance: il est fondé sur la norme internationale de système de management environnemental ISO 14001 assortie d’exigences complémentaires.
- la crédibilité: les audits annuels prévus par le règlement sont effectués par des vérificateurs environnementaux indépendants, accrédités par le comité français d'accréditation (Cofrac) et extérieurs à l’organisation; ils vérifient l’exactitude et la crédibilité des informations de l’organisation, le respect de ses engagements à améliorer de façon continue ses performances environnementales, le respect des obligations du règlement Emas, la conformité réglementaire de l’organisation et l’absence de contentieux environnementaux.
- la transparence: l’organisation doit publier une déclaration environnementale, validée par un vérificateur accrédité, qui rend compte des performances environnementales par des indicateurs de base et présente les actions d’amélioration continue au regard des objectifs environnementaux de l’organisation.
Les six indicateurs de base d'EMAS couvrent les domaines suivants :
- l'efficacité énergétique,
- la production de déchets,
- l'utilisation rationnelle des matières,
- la biodiversité,
- la consommation d’eau,
- les émissions atmosphériques.
Le système est mis en œuvre selon les phases suivantes :
(extrait de la déclaration environnementale de la CJUE)
Le système EMAS a notamment été mis en oeuvre par la cour de justice de l'union européenne.
Les normes en vigueur
L'ISO (organisation internationale de normalisation) est une fédération mondiale d'organismes nationaux de normalisation.
►La norme ISO 14001:2015 relative à l'environnement
Le but de la norme ISO 14001:2015 est de fournir un cadre aux organismes (de toutes tailles, tous types et toutes natures) qui souhaitent gérer leurs responsabilités environnementale de manière systématique en maîtrisant ou influençant les aspects environnementaux de ses activités. Elle spécifie des exigences permettant à l'organisme, qui a défini ses options de contribution au développement durable, d’atteindre ses objectifs en matière de système de management environnemental (SME).
La contribution au développement durable peut s'envisager par:
- la protection de l'environnement par l’élimination ou l’atténuation des impacts environnementaux négatifs, le renforcement de la performance environnementale, la maîtrise de la conception des produits et services de l’organisme, leur fabrication, leur distribution, leur consommation, leur élimination
- la limitation de l’effet négatif potentiel des conditions environnementales sur l’organisme
- le respect des obligations de conformité
- la communication des informations environnementales aux parties intéressées.
L'ISO décrit les facteurs de succès ainsi qu'il suit : "le succès d’un système de management environnemental est lié à l’engagement à tous les niveaux et fonctions de l’organisme, sous l’impulsion de la direction. Les organismes peuvent augmenter les opportunités d’éliminer ou d’atténuer les impacts environnementaux négatifs et de renforcer les impacts environnementaux bénéfiques, en particulier ceux ayant des implications d’ordre stratégique et concurrentiel. La direction peut traiter efficacement ses risques et opportunités en intégrant le management environnemental dans les processus métiers, l’orientation stratégique et les prises de décision de l’organisme, en les alignant sur d’autres priorités liées au métier de l’organisme, et en intégrant la gouvernance environnementale dans son système de management global".
La méthode appliquée au système de management environnemental est le modèle PDCA (plan- do- check- act) ou modèle "planifier, réaliser, vérifier, agir" qui propose un système d'amélioration continue:
- Planifier: établir les objectifs environnementaux et les processus nécessaires à l’obtention de résultats au regard de sa politique environnementale
- Réaliser: mettre en œuvre les processus planifiés;
- Vérifier: surveiller, mesurer les processus et rendre compte des résultats;
- Agir: mener des actions en vue d’une amélioration continue.
La norme est disponible sur le site de l'ISO.
►La norme ISO 9001 relative à la qualité
La norme ISO 9001: 2015 relative à la qualité est, comme la norme 14001, une norme de système de management.Elle définit des exigences pour un système de management de la qualité, afin d'assurer et d'augmenter la satisfaction du client. Elle s'applique à toute activité et tout organisme du secteur privé ou public.
Elle repose sur les huit principes suivants:orientation du client, leadership, implication du personnel, approche processus, management par approche système, amélioration continue, approche factuelle pour la prise de décision et relations mutuellement bénéfiques avec les fournisseurs.
►La norme OHSAS 18001 relative à la santé et à la sécurité au travail
La norme OHSAS 18001indique la méthode de mise en place d'un management de la santé et de la sécurité au travail., afin d'obtenir une meilleure gestion des risques, réduire le nombre d'accidents, se conformer à la législation et améliorer les performances. Elle s'applique à toute entreprise et organismes, de toutes tailles, du secteur public ou privé.